在美国，总统的权力绝不是最高的，总统只是代表背后的M12委员会公布政策及决定。
时间回到1963年11月12日晚，喜爱UFO的美国总统肯尼迪给中情局和宇航局局长写了两封意思大概相近的信，希望他们能提供已经掌握的外星人资料，在遭到拒绝后肯尼迪还不死心，毕竟中情局和宇航局早已越过他进行许多秘密行动，有关外星人事件不过是肯尼迪唯一的发现。
而在这两封信发出去的十天后，肯尼迪就遭受到刺杀。
“所谓M12委员会，就是在有关外星人的首个事件，肯尼斯·阿诺德飞碟及罗森威尔事件发生后，杜鲁门为提供国家安全等级，从三军将领、政府政要、中情局、宇航局中挑选12个秘密人员组成M12委员会。”
M12委员会越权授予空军执行蓝皮书计划，宣布外星人及UFO事件为无稽之谈，其中民众已知的大部分报告都只是误认
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